内蒙古自治区卫生健康委党组书记、主任 刘勇

  “十五五”时期是内蒙古自治区在新起点上深入推进健康内蒙古战略和实施健康优先发展战略的关键五年，是实现卫生健康事业从“有没有”向“好不好”转变，全方位、全周期保障人民健康的重要攻坚期。《内蒙古自治区“十五五”国民健康规划》（以下简称《规划》）立足区情实际，顺应人民期盼，紧扣自治区党委工作部署，对“全面推进健康内蒙古建设”作出系统规划。

准确把握新形势新要求

  “十四五”时期，全区卫生健康系统深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和对内蒙古的重要指示精神，在自治区党委、政府的坚强领导下，大力实施健康优先发展战略，健康内蒙古建设迈上新台阶：居民健康水平显著提升，人均预期寿命由2020年77.1岁提高到2025年78.75岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率等主要健康指标持续改善，提升至全国平均水平；公共卫生保障能力不断提升，“三医”协同发展和治理机制逐步健全，中医药（蒙医药）服务能力持续提高，为“十五五”发展奠定坚实基础。

  同时，必须清楚地认识到，进入新发展阶段，全区卫生健康事业发展面临新的形势与挑战。

  一是公共卫生安全形势复杂严峻，口岸地区传染病输入风险增大，鼠疫等人畜共患病防控任务艰巨。二是老龄化、少子化程度持续加深，区内人口向优势区域集聚，对医疗资源布局和服务模式提出新挑战。三是卫生健康服务体系亟须优化，优质医疗资源总量不足、分布不均，基层防病治病和健康管理能力不强，地广人稀地区服务可及性有待提高，慢性病负担日益沉重。四是卫生健康人才队伍存在短板，高层次领军人才缺乏，基层适宜人才短缺问题突出。五是数智融合发展水平亟待提升，医疗健康数据难以高效共享，智慧医疗发展步伐亟须加快。六是健康产业发展基础有待夯实，中医药（蒙医药）等特色资源开发不足，产业链条短，品牌影响力不强。

  面对新形势、新任务、新挑战，《规划》坚持以人民为中心的发展思想，着眼全局，立足长远，提出一系列具有前瞻性、针对性的重大举措。

深刻领会总体思路与目标

  《规划》指出，到2030年，健康优先发展战略和人口高质量发展政策制度体系进一步完善，与发展定位和发展战略相匹配、与人民健康需求相适应的整合型、智慧化、高质量卫生健康服务体系更加健全；主要健康指标居于全国平均水平，实现健康与经济社会良性协调发展；人均期望寿命达到80岁左右；现代化疾病预防控制体系和卫生应急体系基本建成；整合型医疗卫生服务体系加快建立，“一老一小”等重点人群健康得到有效保障；面向人民健康的科技、人才一体化良性循环格局初步形成。

  围绕上述目标，《规划》明确了“十五五”时期卫生健康事业发展的指导思想和基本原则：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦“地广人稀、边境地区、少数民族聚集”等地域发展特点，以推动卫生健康高质量发展为主题，以体制机制改革和科技创新为动力，坚持规划引领与精准施策相统筹、聚焦问题与锚定目标相结合、立足当下与谋划长远相贯通、统筹全局与突出重点相协调、创新驱动与提质增效相融合，着力打造整合型、智慧化、高质量的卫生健康服务体系，为加快建设社会主义现代化强区贡献力量。

全面落实各项重点任务

  《规划》部署了未来五年卫生健康事业发展的重点任务，聚焦关键领域，精准发力，务求实效。

  聚焦“高峰”引领，全面提升医疗服务能力。持续推动4个国家区域医疗中心建设。全力支持内蒙古自治区人民医院、内蒙古医科大学附属医院等“高峰”医院建设。以呼和浩特市为中心，蒙东地区以赤峰市为核心、蒙西地区以鄂尔多斯市为核心，打造“一体两翼”医疗服务新格局。积极开展39个自治区专科区域医疗中心建设，缩小重点病种治疗水平与全国先进水平的差距。实施临床重点专科建设，重点加强紧缺专科建设。健全院前急救和紧急医学救援体系，推进内蒙古自治区人民医院国家紧急医学救援基地建设，提升突发事件应急处置能力。

  聚焦“强基”固本，筑牢基层卫生服务网底。实施“卫生强基工程”，全面推进紧密型县域医共体建设，建强县域医疗卫生服务网络。提升基层医疗卫生服务能力，推进苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心特色科室建设，加快AI（人工智能）辅助诊疗等技术在基层推广应用。建立“固定﹢流动﹢互联网﹢AI”服务模式，实现地广人稀地区基本医疗卫生服务全覆盖。完善家庭医生签约制度，逐步建成以家庭医生为基础的健康守门人制度。加强基层人才队伍建设，继续实施“大学生乡村医生专项计划”，不断提升乡村医生的待遇保障。

  聚焦“特色”发展，建设中医（蒙医）医疗高地。建强以自治区中医（蒙医）医院为龙头、旗县级中医（蒙医）医院为骨干、基层医疗卫生机构为基础的中医（蒙医）服务体系。依托北京中医医院内蒙古医院建设，提升中医（蒙医）医院综合服务能力。推进国家级、自治区级优势专科建设，强化中西医协同，提升重大疾病综合救治能力。促进中医（蒙医）传承发展，加强中药材（蒙药材）资源保护与开发利用，推动院企合作和成果转化。积极推动中医药（蒙医药）文化传播和对外交流，高质量融入“一带一路”建设。

  聚焦“全周期”健康，促进人口高质量发展。优化生育支持和激励政策，健全生育保险、育儿补贴等制度，大力发展普惠托育服务，到2030年3岁以下婴幼儿入托率提高5.5个百分点。建设高水平妇幼服务体系，全面落实母婴安全五项制度，推进生育友好医院和儿童友好医院建设。健全老年健康服务体系，推进医养结合服务纵深发展，加强失能失智老年人照护，扩大安宁疗护服务供给。提升精神卫生服务能力，完善四级精神服务网络建设，加强心理援助热线建设。健全职业健康监管体系，深化职业病危害源头治理。

  聚焦“要素”支撑，为健康事业发展注入动能。发挥人才驱动作用，积极开展高层次人才引育、急需紧缺人才扩容和基层卫生人才能力提升工作，加强医防管复合型人才队伍建设。发挥科技创新引领作用，推动卫生健康科技创新发展，提升临床研究能力，加强对实验室生物安全的管理。发挥信息技术的支撑作用，完善全民健康信息平台，建设医疗影像与检验共享体系，大力推动AI在卫生健康领域的创新应用，构建“AI赋能、远程短视频协同、数据驱动”的基层智慧医疗服务体系。发挥健康产业的带动作用，培育壮大康养、健身休闲等新业态。

  聚焦“高效”治理，推动卫生健康治理现代化。促进“三医”协同发展与治理，深化医疗保障制度改革，推动药品供应保障和使用管理改革。深化以公益性为导向的公立医院改革，优化财政补助政策，建立以医疗服务为主导的收费机制，稳步推进人事薪酬制度改革。强化公立医院内外部监管，严格控制医药费用不合理增长。加强人文关怀和作风建设。全方位推进卫生健康法治建设，维护医疗卫生行业秩序。

  聚焦“共建”共享，创新全民健康管理机制。推进爱国卫生运动和健康内蒙古行动，实施居民健康素养提升工程，将健康教育纳入国民教育体系，推动健康生活方式融入社会各领域。强化重大慢性病综合防控，打通“防治康管”全链条卫生健康服务。建立健康影响评估评价制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对人民健康的影响。