近日，河南省开封市卫生健康委举行卫生健康系统“强化党建引领规范权力运行 促进高质量发展”现场会，聚焦医药卫生领域廉政风险防控，重点部署“三单一室”制度体系推广落实，将这一破解监管难题、压缩腐败空间的实践经验向全系统延伸，拧紧权力运行“安全阀”。

  近年来，医药卫生领域工程建设监管滞后、招投标领域利益输送、围标串标等问题一直是加强治理的重点。开封市卫生健康委党组书记、主任刘建宏表示，制度建设、机制创新是防范违纪违法的重要抓手，规范权力运行需靶向发力。

  为把权力关进制度的“笼子”，2022年，开封市卫生健康系统创新构建“三单一室”权力运行规范体系。

  精准“授权”，厘清“权力责任清单”。系统梳理并完善制度，逐项列明权力的公开形式、名称、设定依据、责任科室、责任事项及问责依据，形成权力“说明书”，实现“法无授权不可为”与“法定职责必须为”的统一。

  规范“用权”，优化“权力运行清单”。针对具体权力事项，制定《权力运行管理办法》及配套“权力运行清单”，明确权力目的、依据、流程、人员及责任人。同步绘制“权力运行流程图”，标注廉洁风险点，规定防范内容，实现全程可控、防患于未然。

  严格“制权”，亮出“权力负面清单”。为防止权力滥用越界，清晰列举严禁行为，划出履职“红线”与“雷区”，为监督执纪提供精准依据，树立行为“戒尺”。

  强化公开透明，通过设立“亲清接待室”，严格执行《药械等代表备案管理制度》，落实“三定三有”要求：定点、定时、定人，有预约、有记录、有监控。通过台账管理、影像留存与随机抽查，形成“阳光接待、全程留痕、公开透明”的闭环管理，构建“亲清”院企关系，让权力在阳光下运行。

  谈判价成为全市儿童用药指导价，群众医药负担持续减轻……这是开封市儿童医院以制度创新规范权力运行的成果。

  作为开封市以制度创新规范权力运行试点单位，开封市儿童医院通过完善医院权力运行监督机制、落实药品和医用耗材集中带量采购、开展不合理用药问题专项治理行动等十大举措，全力推进清廉医院创建，力求实现各项制度机制成熟定型、政治生态持续优化、清廉文化深入人心、医院风尚正气充盈的目标。

  在完善重大决策事前、事中、事后全过程监管机制方面，开封市卫生健康委以项目建设为突破口，以国家发展改革委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》为指引，最大限度减少人为干预，确保招标过程公开公正，保障“项目清廉”。针对关键领域，全市卫生健康系统项目招投标严格采取评定分离、核查机选的方式，按项目金额划定入围范围后随机确定中标方。改革后，120余个项目未发生领导干部涉腐案件；两年共组织6批次医药耗材谈判，节约资金2000多万元，成果惠及市属医院及基层诊所；摒弃“最低价中标”模式，严格控制项目追加投资审批，从源头遏制腐败隐患。

  以开封市中心医院以基层平台为主的信息化升级改造项目为例，该项目预算价为1800多万元。该院在招标过程中，一是合理设定技术参数，紧扣临床诊疗与实际功能需求，兼顾技术前瞻性与市场兼容性，严格规避倾向性、排他性条款，为优质主体搭建公平竞争的平台；二是科学确定预算价，组建专业团队开展深度市场调研，充分参考同类三甲医院近期成交数据，结合项目功能需求等核心要素，精准测算并设定既贴合市场公允水平又具备竞争吸引力的预算价；三是主动邀请多家行业领先企业、头部企业参与前期论证，既能借助企业专业经验优化需求条款、提升文件科学性，又能增强项目市场吸引力，打破地域壁垒与竞争壁垒，形成优质优价、良性竞争的市场格局。

  最终，该院以1400多万元的价格完成招标。该院党委书记韩新生表示，这样的招标方法成效显著，增强了公平性与公信力，实现了优质优价，筑牢了阳光采购廉政“防火墙”。

  经过两年多实践，“三单一室”制度体系成效显现：领导干部廉政风险有效化解，医院负责人主动要求拓展制度适用范围；优质企业参与竞争积极性提升，项目质量得到保障；行业生态持续净化，形成风清气正的发展环境。下一步，该市将推动“三单一室”制度向县级单位、基层医疗卫生机构延伸，实现全覆盖，动态更新清单内容，防范新型风险，将制度执行纳入考核评价，强化追责问责。

  刘建宏表示，规范权力运行是长期任务，开封市卫生健康系统将以“三单一室”制度为抓手，扎紧制度笼子，通过制度建设保障“不能腐”、公开透明促进“不想腐”、严肃追责强化“不敢腐”，为卫生健康事业高质量发展筑牢纪律保障。